KATA PENGANTAR

Alhamdulillah puji syukur kami panjatkan kehadiran Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan hidayahnya kepada kita semua sehingga peresum mampu menyelesaikan resume ini. Shalawat serta salam tak lupa peresum junjung tinggi kepada Nabi Muhammad SAW yang mampu melepaskan belenggu kejahilan terhadap umat manuia sehigga kita semu mampu merasakan sebuah peradaban yang penuh dengan ilmu pengetahuan.

Terima kasih juga kami sampaikan kepada semua pihak yang telah membantu peresum demi terselesaikannya resume ini yang berjudul Pengantar studi ilmu administrasi dan manajemen yang di karang oleh Drs Soewarno Handayaningrat, di terbitkan oleh CV Haji Masa agung, dengan jumlah halaman sebanyak 189. Dan terkhusus kepada ibu Hj Rodiyah S.Ag MM yang telah setia membimbing, mengasih, mengasah, dan mengasuh kami untuk memahami mata kuliah yang ia bimbing yaitu pengantar manajemen.

Permohonan maaf yang sedalam-dalamnya tidak lupa peresum sampaikan kepada semua pihak yang merasa tersinggung atas apa yang telah peresum lakukan. Untuk itu peresum harapkan kritik dan sarannya agar peresum lebih baik lagi kedepannya.

                                                                        Bandar Lampung, 14 maret 2014

                                                                                           Penulis

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR

1.      Ruang Lingkup Administrasi dan Manajemen

a.       Administrasi sebagai Ilmu dan Seni............................................................... 1

b.      Arti administrasi............................................................................................. 2

c.       Penggolongan Ilmu administrasi.................................................................... 3

d.      Perbedaan dan kesamaan arti administrasi dan manajemen........................... 3

e.       Pengelompokan bidang administrasi dan teknis fungsional.......................... 4

f.       Kecakapan administratif/manajemen dan teknis............................................ 5

g.      Efisiensi dan Efektifitas................................................................................. 6

2.      Pendapat-pendapat tentang administrasi dan manajemen

a.       Pendapat-pendapat tentang manajemen ....................................................... 7

b.      Definisi manajemen........................................................................................ 8

c.       Proses/fungsi administrasi/manajemen........................................................... 9

3.      Pekembangan ilmu administrasi dan manajemen

a.       Administrasi sebagai suatu disiplin ilmiah..................................................... 12

b.      Pelopor dan bapak ilmu administrasi/manajemen.......................................... 12

c.       Henry fayol.................................................................................................... 13

d.      Frederick W. Taylor....................................................................................... 15

e.       Kesimpulan Teori H. Fayol dan F.W Taylor.................................................. 16

4.      Organisasi

a.       Arti dan definisi organisasi............................................................................ 17

b.      Ciri-ciri dari pada organisasi.......................................................................... 17

c.       Konsepsi dan prinsip dari pada organisasi..................................................... 18

d.      Pengorganisasian............................................................................................ 18

e.       Bentuk organisasi........................................................................................... 18

f.       Tipe-tipe organisasi........................................................................................ 18

g.      Sentralisasi dan desentralisasi dari pada organisasi....................................... 19

h.      Organisasi formal dan informal...................................................................... 20

5.      Kepemimpinan dan motivasi

a.       Peranan kepemimpinan.................................................................................. 21

b.      Pendapat-pendapat tentang kepemimpinan................................................... 21

c.       Beda dan arti kepemimpianan........................................................................ 22

d.      Fungsi dan kecakapan kepemimpinan............................................................ 22

e.       Kewenangan dan kepemimpinan................................................................... 23

f.       Kepemimpinan dan manajemen .................................................................... 23

g.      Syarat-syarat, sifat-sifat, asas-asas, dan prinsip-prinsip kepemimpinan......... 24

h.      Tipe-tipe pemimpin ....................................................................................... 25

i.        Teori dan konsepsi kepemimpinan................................................................. 27

j.        Motivasi......................................................................................................... 27

6.      Koordinasi dan komunikasi

a.       Koordinasi...................................................................................................... 28

b.      Komunikasi.................................................................................................... 29

7.      Hubugan antara manusia dan hubungan masyarakat

a.       Hubungan antar manusia................................................................................ 31

b.      Hubungan masyarakat.................................................................................... 31

8.      Pengambilan keputusan

a.       Analisa masalah dan pengambilan keputusan................................................ 34

b.      Rsionalitas dan pengambilan keputusan ....................................................... 34

c.       Definisi keputusan......................................................................................... 34

d.      Ciri-ciri keputusan.......................................................................................... 35

e.       Tipe dari pada keputusan............................................................................... 35

f.       Langkah-langkah/tahap-tahap pokok dalam pengambilan keputusan............ 35

9.      Perencanaan

a.       Arti dan maksud dari pada perecanaan.......................................................... 36

b.      Definisi dan unsur-unsur perencanaan .......................................................... 36

c.       Tipe-tipe perencanaan.................................................................................... 37

d.      Tipe-tipe dari pada perencanaan administrasi................................................ 37

e.       Hierarki dari pada perncanaan....................................................................... 38

f.       Proses dari pada perencanaan ....................................................................... 38

g.      Teknik-teknik dari pada perencanaan ........................................................... 38

h.      Rintangan-rintangan dari pada perencanaan yang efektif............................. 39

i.        Peramalan dan teknik-teknik peramalan........................................................ 39

j.        Pengumpulan dan analisa data dari pada perencanaan.................................. 39

k.      Karakteristik dari pada perncanaan yang efektif........................................... 39

10.  Pengawasan

a.       arti, maksud dan tujuan pengawasan............................................................. 40

b.      macam-macam pengawasan........................................................................... 41

c.       methodologi pengawasan............................................................................... 41

d.      prinsip-prinsip pengawasan............................................................................ 41

e.       syarat-syarat dari pada pengawasan............................................................... 41

f.       peranan pemimpin dalam proses pengawasan................................................ 42

g.      syarat-syarat pengwasan yang efektif............................................................ 42

h.      tipe dari pada standar yang penting .............................................................. 42

i.        penentuan unit/aparat pengawasan................................................................ 42

j.        prosedur pengawasan..................................................................................... 43

 1)      RUANG LINGKUP ADMINISTRASI DAN MANAJEMEN

A.    Administrasi Sebagai Ilmu (Scienci) Dan Seni (Art)

      Administrasi sebagai ilmu pengetahuan (sciensi)baru berkembang sejak akhir abad yang lalu (abad XIX).tetapi administrasi sebagai sesuatu seni (art) atau administrasi dalam praktek,timbul bersamaan dengan timbulnya peradaban manusia.

      Sebagai ilmu pengetahuan administrasi merupakan suatu fenomena masyarakat yang baru,karena baru timbul sabai suatu cabang dari pada ilmu-ilmu soial,termaksud perkembangannya di indonesia.sekalipun administrasi sebagai ilmu pengetahuan baru berkembang di indonesi.dengan membawa prinsip yang niversal,akan tetapi dalam prakteknya harus disesuaikan dengan situasi dan kondisi indonesia dengan memperhatikan faktor-faktor yang mempunyai pengaruh (impact)sebagai perkembangan ilmu administrasi sebagai suatu disiplin ilmiah yang berdiri sendiri.

      Administrasi sebagai ilmi pengetahuan termaksud kelompok “applied sciences” karena kemamfaatnya hanya ada apabila prinsip-prinsip,rumus-rumus dan dalil-dalilnya untuk meningkatkan mutu berbagai kehidupan bangsa dan negara.sedangkan administrasi dalam praktek atau sebagai suatu seni pada zaman sekarang ini merupakan proses kegiatan yang perlu dikembangkan secara terus menerus,agar administrasi sebagai suatu sarana untuk mencapai tujuan benar-benar dapat memagang peranan yang diharapkan.

B.      Arti Administrasi

      Sebelum membicarakan arti manajemen,akan dibicarakan terlebih dahulu arti administrasi,sebab kata administrasi dan manajemen mempunyai kaitan yang saling kait-mengkait satu sama lain,jelas mempelajari ilmu manajemen berarti sering berkait pula untuk mempelajari ilmu manajemen.apakah administrasi itu ?

Administrasi dapat dibedakan dalam 2 pengertian yaitu :

1.      administrasi dalam arti sempit,yaitu dari kata administratie (bahasa belanda).yang meliputi kegiatan,catat-mencatat,surat-menyurat,pembukuan ringan,ketik-mengetik,agenda dan sebagainya yang bersifat teknis ketatausahaan (clerical work ).jadi tata usaha adalah bagian kecil kegiatan dari pada administrasi yang akan dipelajari.

2.      administrasi dalam arti luas dari kata administration ( bahasa inggris).dibawah ini akan dikemukakan pendapat,arti atau definisi dari pada administrasi dalam arti luas,yaitu:

a.       Menurut leonard D.white,dalam bukunya,introduction ti the study of public administration,memberikan defenisi sebagai berikut:

“Administration is a process common to all group effort,publc or private,civil or militery,large scale or smaal scale.....etc”(administrasi adalah suatu proses yang pada umumnnya terdapat pada semua usaha kelompok,negara atau swasta,sipil atau militer,usaha yang besar atau kecil...dsb)

b.      H. Asimon dan kawan-kawan, dalam bukunya, publik administration, memberikan definisi sebagai berikut”administration as the activity of groups cooperatingto accomplish common goals”.(administrasi sebagai kegiatan daripada kelompok yang mengadakan kerja sama untuk menyelesaikan tujuan bersama).

c.       William H.Newman dalam bekunya,administrative action mengemukakan

“Administration has been defined as the guidance,leadership and control of the effort of a group of individuals towards some common gpal.(Administrasi didefinisikan sebagai bimbingan,kepemimpinan dan pengawasan dari pada usaha-usaha kelompok terhadap tercapainya tujuan bersama).

3.      Setelah mengetahui beberapa definisi administrasi,maka administrasi tersebut di atas dapat di golongkan atas :

a.       Adanya kelompok manusia,yaitu kelompok yang terdiri atas 2 orang atau lebih.

b.      Adanya kerja sama dari kelompok tersebut.

c.       Adanya kegiatan atau proses atau usaha.

d.      Adanya bimbingan,kepemimpinan dan pengawasan.

e.       Adanya tujuan.

C.    Penggolongan Ilmu Administrasi

Administrasi dapat dibedakan dalam 2 golongan yaitu:

1.      Administrasi negara (public administration ) yaitu kegiatan-kegiatan atau proses atau usaha dibidang kenegaraan.

2.      Administrasi swasta atau niaga (private/businnes administration ),yaitu kegiatan-kegiatan atau proses atau usaha yang dilakukan dibidang swasta atau niaga.dalam bidang”administrasi niaga”(business administration ) dapat diartikan sebagai berikut,”administrasi niaga ialah kegiatan-kegiatan daripada organisasi-organisasiniaga dalam usahanya mencapa tujuan yaitu mencari keuntungan (propil making)

3.      Perbedaan administrasi negara dan administrasi swasta atau niaga,yaitu:Administrasi negara bertujuan memberikan pelayanan yang sebaik-baiknya kepada masyarakat (publick sevice).sedangkan  administrasi swasta atau niaga bertujuan memproleh untung sebesar-besarnya (profil motive).

D.    Perbedaan dan Kesamaan Arti Administrasi dan Manajemen.

1.      Pendapat yang mempersamakan arti administrasi dan manajemen. William H newman dalam bukunya :administrative action,jelas-jelas tidak membedakan antara administrasi dan manajemen.apa yang dimaksud dengan arti administrasi,termasuk pula dalam arti manajemen.

2.      Pendapat yang membedakan arti administrasi dan manajemen. Dalto E.Mc farland dalam bukunya,manajemen membedakan arti administrasi dan manajemen sebagai berikut.

“Administration refers to the determination of mejor aims and policies,whereas management refers to the carrying out of opertions designedto accomplish the aims and effectuate policies”(administrasi ditujukan terhadap penentuan tujuan pokok dan kebijaksanaannya,sedangkan manajemen ditujukan terhadap pelaksanaan kegiatan dengan maksud menyelesaikan atau mencapai tujuan dan mencapai kebijaksanaan.

3.      Hubungan antara administrasi,organisasi dan manajemen.berdasarkan atas teori ordway tead dan dalton mc.farland,dapat disimpulkan bahwa administrasi tersiri dari organisasi dan manajemen.apabila mempelajari teori dimock dan koening ,inti dari menajemen ialah kepemimpinan (leadership is the key to management).

E.     Pengelompokan Bidang Administrasi dan Teknis Fungsional

1.      Dalam pelaksanaan tugas pekerjaan baik oleh pemerintah maupun swasta atau niaga,dalam teorinya dapat dibagi atas:

a.       Bidang administrasi

b.      Bidang teknis fungsional.

2.      Pada bidang administrasi dapat dikelompokan

a.       Administrasi umum,

b.      Teknik-teknik pengelolaan atau teknik-teknik management

c.       Administrasi bidang pembangunan.

3.      Administrasi umum (general administration)

a.       Menurut penggolongannya administrasi umum dapat dibagi atas:

1.      Administrasi negara dan

2.      administrasi swasta atau niaga

Administrasi negara sendiri dapat dibagi atas :

Ø  Administrasi sipil negara (public civil administration)

Ø  Administrasi militer negara (public military administration)

Ø  Administrasi niaga negara ( public business administration)

b.      Menurut pengertiannya administrasi umum itu terdiri dari atas, organisasi dan manajemen (liah pendapat 0.Tead).beberapa pendapat mengatakan bahwa inti dari pada administrasi ialah manajemen.

c.       Menurut aspek-aspek yang berlaku terhadap semua tingkatan manajemen,baik manajemen tingkat atas (top manajemen),manajemen tingkat menengah(midle manajemen),dan manajemen tingkat bawah (super visory or lower manajemen), meliputi:

1.      Kepemimpinan(leadership)

2.      Koordinasi(coordination)

3.      Hubungan antar manusia (human relation)

4.      Komunikasi(communocation)

5.      Hubungan masyarakat (public relation)

6.      Pengambilan keputusan (decision making)

7.      Perencanaan (planning)

8.      Pengorganisasian(organizing)

9.      Pengawasan(control) dan pengendalian (monitoring).

F.                   Kecakapan administrasi/manajemen dan teknis (administrative/mangerial skill dan technical skill)

Henry fayol berpendapat bahwa pada setiap tingkatan menajemen.yaitu baik pada pimpinan tingkat atas(top manajemen),pimpinan tingakt menengah (middle management),maupun pada pimpinan tingkat bawah (lower management),mempunyai beban tugas yang berbeda dalam penyelesaian pekerjaan.

      Pada pimpinan tingkat bawah (lower management),yang secara langsung menangani tugas-tugas yang bersifat operasional,diperlukan kecakapan dan keterampilan teknis(technical skill)yang lebih besar.

      Pada pimpinan tingkat menengah (middle management),yang merupakan penghubung kebijaksanaan pimpinan tingkat atas,bagi keperluan tingkat bawah,diperlukan kecakapan atau keterampilan untuk menterjemahkan kebijaksanaan itu secara terperinci,sehinga dengan mudah dapat menjadi pedoman atau petunjuk dalam pelaksanaan tugas oleh pimpinan tingkat bawah.

      Pimpinan tingkat atas (top management) adalah orang-orang yang bertangung jawab atas berhasilnya missi organisasinya.oleh karena itu mereka adalah orang-orang yang harus mempunyai pandangan yang luas,mempunyai kemampuan melihat kedepan,yang dapat membawa kemajuan bagi organisasinya.

G.    Efisiensi dan Efektivitas (efficiency and effectiveness)

1.      Tujuan (motif) dari pada administrasi dan manajemen ialah untuk mencapai hasil secara efektif dan efesien.dengan kata lain ialah pencapaian tujuan dengan hasil yang berhasil guna (efektif).

 dan berdaya guna(efesien).H.emerson berpendapat,bahwa yang dimaksud dengan efesiensi (effeciency)ialah:

“The ration of input to output,benefit to cost (performance to the use of resouces),as that which maximizes result with limited resources. In other words,it was the relation between what is accomplishead and what might be accomplished”

Efesiensi adalah perbandingan yang terbaik antara input dan output,antara keuntungan dan biaya(antara hasil pelaksanaan dengan sumber-sumber yang dipergunakan),seperti halnya juga hasil maximum yang dicapai dengan penggunaan sumber yang terbatas.

1.      H. Emerson juga menjelaskan arti dari pada efektifitas (effectiveness) yaitu:

“Effectiveness is a measuring in term of attaining prescribed goals of objectives”. Efektivitas ialah pengukuran dalam arti tercapainya sasaran atau tujuan yang telah ditentukan sebelumnya.

2.      Efektifitas didalam pekerjaan pemerintah.

      Suatu tujuan atau sasaran yang telah tercapai sesuai dengan rencana adalah efektif,tetapi belum tentu efesien.suatu pekerjaan pemerintah sekalipun tidak efesien dalam arti input dan output,tetapi tercapainya tujuan itu adalah efektif sebab mempunyai efek atau pengaruh yang besar terhadap kepentingan masyarakat banyak,baik politik,ekonomi,sosial,dan sebagainya.

3.      Efesiansi didalam pekerjaan pemerintah.

      Adalah suatu hal yang sukar untuk mengukur efesiensi didalam pekerjaan pemerintah.lain halnya didalam organisasi niaga,pengukuran itu secara relatif tidak begitu sukar,karena sesuatu diukur berdasarkan atas keuntungan (profil)

      Sekalipun demikian Mr sharp mncoba untuk mengukur efesiensi pekerjaan pemerintah,ia berpendapat sebagai berikut :

“Didalam pemerintah efesiensi diukur dalam arti penghematan dari suatu kegiatan (economy of operation ),yaitu apabila pekerjaan telah diselesaikan dengan baik dengan biaya yang seminimum mungkin.disamping itu efesiensi pada pekerjaan pemerintahan dapat diukur pula berdasarkan atas penerapan dari pada pengujian secara prakmatis untuk setiap kegiatan (applying pragmatic test to each of its operations).

2)      PENDAPAT-PENDAPAT TENTANG ADMINISTRASI DAN MANAJEMEN

A.    Pendapat-Pendapat Tentang Manajemen

·         Manajemen sebagai suatu sistem(management as a system)

Manajemen adalah suatu kerangka kerja yang terdiri dari berbagai bagian/komponen yang secara keseluruhan saling berkaitan yang diorganisasi sedemikian rupa dalam rangka mencapai tujuan organisasi

·         Manajemen sebagai suatu proses(management as s process).

Manajemen adalah rangkaian tahap kegiatan yang diarahkan pada pencapaian suatu tujuan dengan pemamfaatan semaksimal mungkin sumber-sumber yang ada.

·         Manajemen sebagai suatu fungsi (management as afuntion)

Manajemen mempunyai kegiatan-kegiatan tertentu yang dapat dilakukan sendiri-sendiri tampa menungu selesainya kegiatan yang lain,sekalipun kegatan-kegiatan yang satu dan lainnya saling berkaitan dalam rangka pencapaian tujuan organisasi.

·         Manajemen sebagai ilmu pengetahuan (management asa science)

Manajemen adalah suatu ilmu yang bersifat inter-disipliner dengan mengunakan bantuan ilmu-ilmu sosial,filsafat dan matematika.

·         Manajemen sabagai kumpulan orang (management as people/group of people)

Manajemen dipakai dalam arti kolektif untuk menunjukan jabatan kepemimpinan didalam organisaasi,misalnya kelompok pimpinan atas,kelompok pimpinan tengah dan kelompok pimpinan bawah.

·         Manajemen sebagai kegiatan yang terpisah (management as a separat eactiviti)      

Manajemen mempunyai kegiatan tersendiri,jelas terpisah dari kegiatan lainya.

·         Manajemen sebagai suatu profesi(management as a profession)

Manajemen mempunyai bidang pekerjaan atau bidang keahlian tertentu.seperti halnya bidang-bidang lain,misalnya,profesi dibidang kedokteran,dibidang hukum,dibidang perpajakan dan sebagainya.

B.     Definisi Manajemen

1.      H. Koonts dan O’Donnel, dalam bukunya “Principles of Manangement”, mengemukakan definisi manajemen sebagai berikut,

“Management involves getting things done trough and with people”. (Melalui manajemen berhubungan dengan pencapaian suatu tujuan yang dilakukan melalui dan dengan orang-orang lain)

Dalam definisi ini manajemen dititik berartkan pada usaha mamamfaatkan

orang-orang lain dalam pencapaian tujuan.untuk mencapai tujuan tersebut, maka orang-orang didalam organisasi harus jelas wewenang tangung jawab dan jelas pekerjaannya (job describtion)

2.      Dr.R.Makharita.expect PBB yang diperbantukan pada kantor , pusat lembaga administrasi negara dari tahun 1977-1980 memberikan definisi sebagai berikut:

“Management is utilization of available or potensials resources in achieving a given ends”(manajemen adalah pemamfaatan sumber-sumber yang tersedia atau yang berpotensial didalam pencapaian tujuan).dalam definisi ini manajemen dititik baratkan pada usaha mengunakan/memamfaatkan sumber yang tersedia atau yang berpotensi dalam pencapaian tujuan.

Adapun yang dimaksudkan dengan manajement resources (sumber/sarana manajemen),ialah:

·         Orang (Man)

·         Uang(Money)

·         Material(Material)

·         Peralatan atau mesin(Machine)

·         Metode(Method)

·         Waktu (time) dan prasarana lainnya

3.      Ir.Tom Degernaars,expect PBB yang diperbantukan pada lembaga administrasi negara tahun 1978-1979 memberikan definisi manajemen sebagai berikut,

“Management is defined as a process dealing with a guided group activity and based on distinct objectives which have to be achieved by the involment of human and non-human resources”(manajemen didefinisikan sebagai suatu proses yang berhubungan dengan bimbingan kegiatan kelompok dan berdasarkan atas tujuan yang jelas harus dicapai dengan mengunakan sumber-sumber tenaga manusia dan bukan tenaga manusia)

4.      George R.Terry,dalam bukunya “principles of manajemen” memberikan definisi manajemen sebagai berikut

“Management is a distinct process consisting of planning,organizing,actuating,and controling,utiliting,in each both scienci and art,and followed in order to accomplish predeter mined objectives”(Manajemen adalah suatu proses yang membeda-bedakan atas :

·         Perencanaan

·         Pengorganisasian

·         Penggerakan

·         Pelaksanaan dan

·         Pengawasan

Dengan memanfaatkan ilmu maupun seni,agar dapat menyelesaikan tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya.

C.    Proses / Fungsi Administrasi / Manajemen

      Pengertian proses berarti serangkaian tahap kegiatan mulai dari menentukan sasaran sampai berakhirnya sasaran/tercapainya tujuan.sedangkan fungsi adalah tugas/kegiatan.akan tetapi perkataan proses dan fungsi dalam hal ini tampaknya mempunyai pengertian yang sama,misalnya,W.H. Newman, L. Gulick

G.Terry menyebut proses administrasi/manajemen,Mc ferald, Koonts, F.Taylor menyebut fungsi administrasi /manajemen .H.Fayol menyebut pengertian yang sama yaitu proses/fungsi adalah unsur (elements)

      Dibawah ini dikemukakan pendapat-pendapat sebagai berikut,

1.      William H. Newman menyebut the work of administrator/manager”

(pekerjaan administrator atau manager) yang dapat dibagi dalam 5 proses (dengan akrinim POASCO) yaitu:

Ø  Perencanaan (Planning)

Ø  Pengorganisasian (Organizing)

Ø  Pengumpulan Sumber (Assembling Resources)

Ø  Pengendalian Kerja (Supervising)

Ø  Pengawasan (Controling)

2.      Menurut Dalton E. Mc. ferald dalam bukunya, menyebut “fungsi dari pada pimpinan “ (the function of executive/management) yang terbagi kedalam tiga fungsi (dengan akronim POCO),yaitu:

v  Perencanaan (Planning)

v  Penggorganisasian (Organizing)

v  Pengawasan (Controling )

3.      Pendapat Mc. Farland ini hampir sama dengan pendapat F.W. Taylor tentang fungsi manager (executive ) dengan akronim (PDO) yaitu :

§  Perencanaan (Planning)

§  Pembinaan Kerja (Directing )

§  Mengatur Pekerjaan (Organizng Work)

4.      Fungsi manager (the function of manager) menurut H.koonts dan O’donnell

Dalam bukunya,the principles of management dengan akronim (POSDICO). Yaitu:

v  Perencanaan (Planning)

v  Penggorganisasian(Organizing)

v  Penyusunan Pegawai (Staffing)

v  Pembinaan Kerja(Directing)

v  Pengawasan (Controling)

5.      Proses dari pada administrasi dan manajemen (the process of administration and management ),menurut Luther Gulick,yang terkenal dengan akronim (POSDCORB) ialah :

Ø  Perencanaan (Planning)

Ø  Penggorganisasian (Organizing )

Ø  Penyusun Pegawai (Staffing )

Ø  Pembinaan Kerja (Directing )

Ø  Pengkoordinasian (Coordinating )

Ø  Pelaporan ( Reporting )

Ø  Anggaran ( Budgeting )

6.      George Terry,dalam bukunya,princeples of management menggunakan pendekatan”proses dari pada manajemen”yang terdiri atas:

v  Perencanaan ( planning )

v  Penggorganisasian ( organizing )

v  Penggerakan pelaksanaan ( actuating )

v  Pengawasan (controling )

Dikenal dengan aktronim POAC

7.      John F. Mee.dalam bukunya management thought in a dinamic economy menyebut fungsi manajemen terdiri dari atas:

Ø  Perencanaan ( planning)

Ø  Penggorganisasian ( organizing )

Ø  Pemberian mitivasi (motivating )

Ø  Pengawasan ( controling) fungsi tersebut dikenal dengan akrinim POMCO

3)      PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRASI DAN MANAJEMEN

A.    Administrasi Sebagai Sesuatu Disiplin Ilmiah.

      Dalam bab di muka telah disingung bahwa administrasi sebagai seni pada hakekatnya timbul bersama-sama dengan timbulnya peradaban manusia.jelasnya semenjak manusia telah berbudaya,yaitu dengan mengembangkan ciptanya/akal pikirannya,rasa/seninya,karsanya/kehendaknya,dan adanya kerja sama antara dua orang atau lebih telah merupakan unsur-unsur administrasi dalam kehidupan bersama/bermasyarakat.

      Berakhirnya perkembangan administrasi sebagai seni ditandai oleh lahirnya”gerakan manajemen ilmiah”yang diplopori oleh frederick W.taylor dari amerika serikat dan henry fayol dari prancis.pada akhir abad XIX,dan disini terdapat dua hal yang perlu dicatat,yaitu:

ü  Berakhirnya setatus administrasi sebagai seni semata-mata dan lahirnya administrasi dan manajemen sebagai suatu ilmu pengetahuan (disiplin baru)

ü  Berakhirnya priode prasejarah dan priode manusia dalam perkembangan administrasi dan manajemen dan tibanya priode”zaman modern”,yang dimulai sejak berakhirnya abad yang lalu dan terus berkembang sampai sekarang dalam abad XX ini.

Perkembangan terakhir yang perlu mendapat perhatian kita bersama ialah bahwa ilmu administrasi pada saat ini terdapat suatu cabang ilmu baru yang disebut dengan ilmu administrasi pembangunan.perlu dijelaskan disini bahwa ilmu pengetahuan timbul dan berkembang oleh karena adanya kebutuhan yang nyata yang dirasakan oleh masyarakat terhadap sesuatu ilmu tertentu.

B.     Pelopor dan Bapak Ilmu Administrasi/Managemen.

      Kenyataan menunjukan bahwa sebenarnya ilmu administrasi/manajemen baru dikembangkakn pada akhir abad ke-19,yaitu oleh henry fayol dari prancis,dan prederick W.taylor dari amerika serikat.oleh karena itu dua orang tersebut telah mengembangkan ilmu administrasi/manajemen yang dianggap modern pada waktu itu,maka mereka dianggap sebagai pelopor atau bapak ilmu administrasi/manajemen.

      Adapun perbedaan dari pada analisanya ialah kalau H .fayol pendekatannya mendasarkan diri atas administrative management ( manajemen administratif).sedangkan F.W taylor karena pengalamannya mendasarkan kepada analisanya atau operative management (manajemen operatip).yang dimaksud dengan administrative management ialah sutu pendekatan dari pimpina atas sampai ketingkat pimpinan yang terbawah sekalipun,termaksud para pekerjanya.sedangkan yang dimaksud dengan operative management ialah pendekatan dari bawah ke tingakt yang lebih atas.titik berarnya ialah efesiensi dan froduktifitas para pelaksananya yang terdapat ditingkat bawah.

C.    Henry Fayol ( 1841-1925)

      Henry Fayol adalah seorang insinyur bangsa prancis bekerja pada industri pertambangan.berdasarkan analisanya ia menarik kesimpulan bahwa prinsip-prinsip pokok dari pada administrasi dapat diterapkan/dijalankan pada semua bentuk dari pada organisasi.fayol berpengalaman mulai dari bekerja tektik kemudian menjadi pimpinan umum ( general manager ) dari suatuperusahaan pertambangan pada tahun 1988.persoalan yang duhadapi oleh henry fayol ialah bagaimana ia dapet menyelamatkan suatu perusahaaan pertambangan yang menghadapi kebangkrutan .hal tersebut sampai kepada pertayaan :” apakah yang dapat diharapkan dari manajer?

      Hasil karya ilmiahnya yang utama ialah : administration industrielle et generale ( general and industrial administratin ).setelah pensiun dalam usia 72 tahun ia mencurahkan dari sisa hidupnya dengan mendirikan pusat studi administrasi dan mencoba untuk menerapkan idenya pada administrasi negara ( public administration ) di prancis.

1.      Pendekatan Umum Terhadap Administrasi

Sebagai pimpinan umum ia melihat kepada administrasi dari pimpinan tingkat bawah.

a.       Administrasi.

      Menurut Fayol adalah administrasi itu bukanlah hak/milik semta-mata ataupun bukan pertangung jawaban semata-mata dari para pimpinan atau angota pimpinan sendiri,tetapi tersebar luas keseluruh angota organisasi,bahkan buruh (pekerja) ikut serta sesuai dengan tingkatannya dalam kegiatan administrasi.

-    Adapun 6 (enam) fungsi/kegiatan itu ialah:

a.       Kegiatan teknis (operations techniques),yaitu produksi,fabrikasi,pengolahan.

b.      Kegiatan kommersial (operations commerciales) yaitu jual beli,tukar menukar.

c.       Kegiatan finansial (operations financieres) yaitu mencari dan mengunakan uang/kapital.

d.      Kegiatan kemanan (operations de security) yaitu perlindungan harta kekayaan dan orang.

e.       Kegiatan akunting (operations de comptabilite) yaitu invetaris,neraca,nilai harga,stastistik.

f.       Administrasi (operations administratives) yaitu perancanaan,penggorganisasian,pemimpin,pengkoordinasian dan pengawasan.henry fayol mendefinisikan administrasi dalam 5 unsur elemen yaitu :

Ø  Untuk peramalan (forecast) dan untuk merencanakan (planning)

Ø  Untuk penggorganisasian (organizing/organisation)

Ø  Untuk pemimpin (commanding)

Ø  Untuk mengkoordinasi (coordinating)

Ø  Untuk menggawasi (controling)

b.      Perlunya pendidikan/latihan administrasi

      Fayol memberikan keritik kepada collegnya insinyur sipil yang tidak memasukan teori administrasi dalam silabus pendidikan tekniknya.kecakapan administrasi menurut fayol tidak dapat dikembangkan hanya melalui latihan teknis (technical training)

c.       Perlu teori administrasi

      Mengapa tidak ada pendidikan administrasi tanya fayol.kenyataan bahwa waktu itu belum adanya teori administrasi,sebab tampa teori tidak mungkin adanya pengajaran.oleh karena itu fayol memperoleh penulisan buku,general and industrial administration.(administrasi umum dan industri),yang dimulai dengan proses perumusan teori “saya mengharap”,ia menambahkan “dengan metode ini,suatu teori administrasi akan berasal dari buku ini.

2.      Prinsip-prinsip umum dari pada administrasi

Ø  Pembagian pekerjaan

Ø  Kewenangan dan tangung jawab

Ø  Disiplin

Ø  Kesatuan pemerintah

Ø  Kesatuan arah atau tujuan

Ø  Mendahulukan kepentingan umum dari pada kepentingan individu.

D.    Frederick W.Taylor (1856-1916)

1.      Pada tahun 1878 F.W.taylor taylor mulai bekerja diperusahaan pabrik baja midvale ,sekalipun sebagai bekerja biasa,tetapi kecakapannya setelah bekerja 2 tahun,ia diangkat mejadi kepala pekerjaan harus dilakukan.

2.      Kemajuan yang diperoleh dalam pekerjaannya iru disebebkan karena persentasinya yang menyebabkan kemajuan dari pada perusahaan pabrik baja tersebut.taylor dapat memecahkan masalah tidak efesiensinya pekerjaan dalam perusahaan,yang merupakan tanggung jawab manajer,bagaimana pekerjaan harus dilakukan.

3.      Gerakan manajemen ilmiah lahir pada tahun 1886 karena pada tahun itu taylor sebagai seorang sarjana teknik yang bekerja pada suatu perusahaan baja dia mulai mengadakan penyelidikan dalam rangka usahanya meningkatkan efesiensi perusahaan dan meningkatkan produkdivitas para pekerja.

4.      Studi tentang gerakan dan waktu

            Pertama-pertama mempelajari pekerja-pekerja yang mengangkat besi batangan yang harus dibawa dan diletakan pada gerbong kereta api.

Kesimpulan:

v  Tidak semua pekerja melakukan pekerjaannya sesuai dengan bakatnya,maka perlu diadakan pemilihan pekerja yang baik.

v  Tiap pekerja harus melakukan pekerjaannya sesuai dengan kemampuannya

v  Untuk menjaga prodiktivitas kerja yang baik maka perlu diadakan pembagian waktu bekerja dan waktu beristirahat

v  Produktivitas kerja akan terjamin,apabila diadakan sistem standar dari pada hasil kerja dan sistem insentif.

1.      Seleksi Pekerja

Seleksi dimaksudkan untuk mendapatkan tingkat kemampuan yang tinggi

sesuai dengan kemampuan fisiknya.

2.      Training Pekerja

Training pekerja bagi pekerja dimaksudkan agar para pekerja dapat bekerja sesuai dengan yang telah ditentukan

E.     Kesimpulan pendapat atau teori henry fayol dan frederick.W.taylor.

·         Keduanya berorientasi kepada”efesiensi”dan”produktivitas”kerja,dan tergolong pada beberapa”school of thought taylor.

·         Hasil pemikiran kedua tokoh itu merupakan dasar utama dari pada perkembangan dan pembangunan dari pada ilmu administrasi/manajemen sebagai ilmu pengetahuan.

4)      ORGANISASI (ORGANIZATION)

A.    Arti dan Definisi Organisasi

1.      Arti Organisasi

      Organisasi adalah sarana/atau alat untuk mencapai tujuan.oleh karena itu dikatakan organisasi adalah wadah(wahana) kegiatan dari pada orang-orang yang bekerja sama dalam usahanya mencapai tujuan.

2.      Definisi Organisasi

a.       Menurut Mc. Farald,organisasi didefinisikan sebagai berikut ”An organization is an identifiabel group of people contributing their efforts toward the attain ment of goals”organisasi adalah suatu kelompok manusia yang dapat dikenal yang menyambungkan usahanya terdapat tercapainya suatu tujuan.

b.      Menurut Dimock,organisasi didefinisikan sebagai berikit”organization is the systematic bringing together of interpendent part to from a unified whole throug wich authority,coordination and control may be exercised to achive a given purpose”. Organisasi adalah perpaduan secara sistematis dari pada bagian-bagian yang saling ketergantungan/berkaitan untuk membentuk suatu kesatuan yang bulat melalui kewenangan. Koordinasi dan pengawasan dalam usaha mencapai tujuan yang telah ditentukan.

B.     Ciri-ciri Dari Pada Organisasi (the Character Of Organization).

1.    Adanya suatu kelompok orang yang dapat dikenal.

2.    Adanya kegiatan yang berbeda-beda tetapi satu sama lain saling berkaitan (independent part) yang merupakan kesatuan usaha/kegiatan.

3.    Tiap-tiap anggota memberikan sumbangan usahanya/tenaganya.

4.    Adanya kewenangan, koordinasi dan pengawasan.

5.    Adanya suatu tujuan (the idea of goals).

C.    Konsepsi dan Prinsip Dari pada Organisasi (The Concept and the Principles of Organization)

1.    Prinsip bahwa organisasi harus mempunyai tujuan yang jelas (to define cleary the objective of the organization).

2.    Prinsip skala hierarki (the scalar principle).

3.    Prinsip kesatuan perintah/komando (principle of unity of command).

D.    Pengorganisasian (Organizing)

Yaitu pengelompokan pekerjaan/kegiatan. Organisasi dapat disusun atas dasar pengelompokan itu. Adapun pengelompokan itu terdiri atas:

1.      Pengelompokan pekerjaan atas dasar fungsi.

2.      Pengelompokan pekerjaan atas dasar proses.

3.      Pengelompokan pekerjaan atas dasar langganan (clientale).

4.      Pengelompokan pekerjaan atas dasar produk.

5.      Pengelompokan pekerjaan atas dasar daerah (area, teritorial)

E.     Bentuk Organisasi (Form of Organization).

Bentuk organisasi terdiri atas :

1.      Organisasi lini/garis (Line Organization).

2.      Organisasi lini/garis dan staf (Line and Staff Organization).

3.      Organisasi fungsi (Functional Organization).

4.      Organisasi Panitia (Commite Organization)

F.     Tipe-tipe Organisasi (Type of Organization).

Pengertian tipe (type) adalah untuk membedakan dari pengertian bentuk (form). Pada prinsipnya tipe organisasi adalah piramida. Tipe piramida ini dapat dibedakan atas :

1.      Tipe piramid yang mendatar (Flat).

2.      Tipe piramid yang kerucut (Tall).

3.      Tipe piramid yang terbalik.

G.    Sentralisasi dan Desentralisasi Daripada Organisasi (Centralized and Decentralized Organization)

Suatu organisasi akan bersifat sentralisasi, apabila semua kegiatan operasionalnya dilakukan pada salah satu tempat tertentu. Sedangkan organisasi yang bersifat desentralisasi, apabila kegiatan-kegiatan (proyeknya) dan kantor-kantornya terletak pada berbagai-bagai tempat. Pengertian kedua, antara setralisasi dan desentralisasi berdasarkan atas fungsi yang tertetu,misalnya fungsi pembelian disentralisasi dalam suatu unit organisasi,atau dilaksnaka berdasarkan atas desentralisasi atas beberapa unit organisasi.sedangkan yang dimaksud dengan desentralisasi dan sentralisasi disini ialah pertanggung jawaban dalam pengambilan keputusan yang dibagi-bagi antara pimpinan pada tingkat-tingkat hirarki yang berbeda-beda.

            Suatu pengambilan keputusan adalah di desentralisasi melalui pelimpahan dari tingkat pimpinan yang teratas sampai tingkat pimpinan yang terendah.

            Yang dimaksud dengan desentralisasi ialah apabila pengambilan keputusan secara perogatif tetap pada pimpinan/manajemen yang tertinggi.sentralisasi yang sempurna ialah suatu konsentrasi dari semua pengambilan keputusan pada pucuk pimpinan dalam sutu hirarki manajemen.desentralisasi yang sempurna ialah perlimpahan terhadap semua fungsi pengambilan keputusan kepada tingkat-tingkat yang terbawah dari pada hirarki.

H.Organisasi Formal dan Nonformal

            Berdasarkan pendapar cester barnard dan penemuan dari pangalaman studi hawthorne,manajemen orang dibedakan atas organisasi formal dan in formal.

      1.organisasi formal.

       Organisasi dengan prilakunya dan pengelompokannya termasuk dalam sistem hubungan yang luas yang diorganisasikan secara formal dalam bentuk organisasi.dikatakan suatu organisasi adalah bersifat formal apabila adanya kegiatan dua orang atau lebih yang secara sadar dicoordinasikan terhdap tercapainnya tujuan yang telah ditentukan.pada hakikatnya organisasi formal adalahkesadaran mencapai tujuan bersama dan bahwa organisasi formal itu ada apabila orang-orang :

a.       a.mampu mengadakan komunikasi satu dengan yang lain.

b.      Menghendaki untuk melakukan perbuatan tertentu dan.

c.       Mangambil bagian dalalm  pancapaian tujuan.

2.organisasi informal

      Ch.barnard berpendapat bahawa organisasi informal ialah setiap kegiatan kerja sama pribadi tanpa kesadaran mencapai tujuan bersama,sekalipun kemungkinan memperoleh hasil untuk tujuan bersama.

      Penelitian mengapa dan bagaimana organisasi informal itu ada,merupakan studi khusus dalam ilmu jiwa sosial.manajer mengetahui bahwa hubungan antara pribadi adalah sangat penting dalam manajemen.organisasi informal itu ada di organisasi formal karena nyatanya mereja begitu dinamis yang merupakan sifat-sifat kelompok.

5.KEPEMIMPINAN DAN MOTIVASI (LEADERSHIP AND MOTIVATION)

A.Peranan Kepemimpinan

Kepemimpina memegang peranan yang sangat penting dalam manajemen.oleh karena itu bahwa  kepemimpinan adalah inti dari pada manajemen,(leadership is the key to management/administration)

Brown menyatakan bahwa kepemimpinan hanyalah mempunyai arti apa bila kita mennempatkan (mengkususkan)arti itu untuk maksud dan alam situasi apakah yang dapat diharapkan dari kepemimpinannya itu.artinya dalam suatu situasi dan suatu masyarakat apakah yang dapat diharapkan dari pemimpin itu (the word make sense only ehen we specify to what end  and inwhat circumstances the leader will be expected to act).pemimpin adalah orang yang mengambarkan kehendak yang sesunguhnya dari kelompok (leader is a man who mast closely reflect the feeling of the group).

B.pendapat-pendapat tentang keinginan

        Penelitian Mengenai kepemimpinan telah dimulai pada priode permulaan perang dunia II.sekalipun demikian masih terdapat pendapat yang berbeda-beda,karena masih-masih berpangkal kepada ajaran yang berbeda.

      Pendapat-pendapat tentang kepemimpinan dapat disimpulkan menjadi tiga teori yang penting :

1.      Teori keturunan

2.      Teori kejiwaan

3.      Teori lingkungan

C.Beda dan Arti Kepemimpinan

        Setelah mempelajari pendapat-pendapat ajaran tersebut diatas,maka kepemimpinan itu dapat dibedakan:

1.      Pemimpin berdasarkan keturunan

2.      Pemimpin berdasarkan atas pemilihan

3.      Pemimpin berdasarkan atas penunjukan

Definisi kepemimpinan

      Kepemimpinan itu sebagai suatu seni.untuk itu john pfiffner memberikan definisi sebagai berikut :

“leadership is the art of coordinating and motwating individuals and group to achieve the desired and”.kepemimpinan adalah seni untuk mengkoordinasi dan memberikan dorongan terhadap individu atau kelompok untuk mencapai tujuan yang diinginkan.

D.Fungsi dan kecakapan kepemimpinan

        Terdapat beberapa pendapat dimana yang satu dan yang lain berlainan mengenai fungsi kepemimpinan.masing-masing mempunyai argumentasi untuk membenarkan pendapatnya sendiri.berdasarkan atas beberapa pendapat tersebut.prof.katz.membuat sintese dari berbagai fungsi dan kecakapan kepemimpinan sebagai berikut:

1.      Kecakapan yang pokok dari pada kepemimpinan administratif dapat dibedakan kedalam tiga bagian,yaitu:

a.       Konsepsional

b.      Kemanusiaan dan

c.       Teknis

Sesuai dengan pendapat –pendapat tersebut maka pungsi dan kecakapan kepemimpinan dapat diuraikan antara lain sebgai berikut:

v  Mengetahui bidang tugasnya

v  Peka atau tangap terhadap keadaan lingkungan

v  Melakukan hubungan antara manusia dengan baik

v  Mampu melakukan hubungan kerja/komunikasi dengan baik kedalam maupun keluar

v  Mampu malakukan koordinasi

v  Mampu mengambil keputusan secara tepat dan cepat

v  Mampu mengadakan hubungan masyarakat

E. Kewenangan dan Kepemimpinan

      Marry Parker Follett mengatakan bahwa kewenangan dari pimpinan dapat hilang apabila ia(pimpinan) tidak mendapat persesuaian dengan para bawahannya.oleh karena itu marry p.pollett menganjurkan bahwa suatu kerja sama antara pimpinan dan bawahan adalah muthlak.kepemimpinan dan kewenangan bukan merupakan pengertian yang tungal tetapi jamak,karena menyangkut banyak orang yang bekerja dalam organisasi itu.kewenangan menurut miss m.p.follett bukan kedudukan,bukan suatu hak yang legaldan juga bukan sekedar mengepalai orang-orang ataupun ngeluarkan perintah.kewenangan adalah usaha mempengaruhi bawahan yang merupakan integrasi atas dasar konsensus suka rela.

F.Kepemimpinan Dalam Manajemen

Kepemimpinan dalam administratif dan kepemimpinan management

      Pemimpin tidak sinonim dengan kemampuan administratif.

Sebagai pimpinan administratif ia mempunyai kemampuan sebagai administrator dalam arti dapat menyelesaikan tugas-tugas pekerjaannya secara rasional, tetapi sebagai pemimpin mungkin kekurangan dalam bakat-bakatnya didalam menciptakan ide-ide baru,lagi pula mungkin oleh bawahannya tidak begitu disukai.

      Kepemimpinan manajemen yaitu pemimpin/manajer yang mempunyai kemampuan untuk menyelesaikan tercapainya tujuan dalam arti pelaksanaan yang bersifat teknis operasional.

Ø  Kepemimpinan birokrasi

Max weber mengembangkan kepemimpinan organisasi dalam bidang pemerintah yang dinamakan birokrasi.bentuk ini sebenarnya tidak hanya terdapat didalam pemerintah saja,tetapi juga didalam organisaasi niaga.dalam bidang pemerintahan kepemimpinan dinamakan kepemimpinan birokrasi.

Ø  Kepemimpinan yang formal dan yang tidak formal

1.kepemimpinan yang formal dimaksudkan orang yang ditunjuk dalam suatu jabatan organisasi formal,dengan sistem hirarki termasuk tugas,susunan dan wewenangnya yang telah ditentukan.

2.kepemimpinan yang formal adalah orang yang mempunyai pengaruh terhadap tingkah laku orang lain didalam kelompok organisasi formal.orang yang diangap sebgai pemimpin tidak formal ini,kedudukannya didalam organisasi formal mungkin sebagai pegawai biasa,atau mungkin hanya sebagai pemimpin.

G.Syarat-syarat,Sifat-sifat,Asas-asas,dan Prinsip-prinsip kepemimpinan.

      Syarat-syarat dan kepemimpinan

1.      Syarat-syarat minimal yang harus dimiliki oleh seorang pemimpin adalah :

ü  Watak yang baik

ü  Intelegensi yang tinggi

ü  Kesiapan lahir dan batin

2.      Syart-syarat lainnya yang diperlukan

ü  Sadar akan tangun jawab

ü  Memiliki sifat-sifat kepemimpinan yang menonjol

ü  Membimbing drinya dengan asas dan prinsip-prinsip kepemimpin.

·         Sifat-sifat kepemimpinan meliputi antara lain :

Ø  Jujur

Ø  Berpengetahuan

Ø  Barani

Ø  Mampu mengambil keputusan

Ø  Dapat dipercaya

Ø  Berinisiatip

Ø  Bijaksana

Ø  Tegas

Ø  Adil

Ø  Menjadi tauladan

Ø  Tahan uji

Ø  Loyalitas

Ø  Tidak mementingkan diri sendiri

Ø  Antusias

Ø  Simpatik

Ø  Rendah hati

Asas-Asas Kepemimpinan

v  Taqwa,ialah beriman kepada tuhan yang maha ESA dan taat kepadanya.

v  Ing ngarsa sung tulada,ialah memberi suri tauladan dihadapan anak buah.

v  Ing madya mangun karsa,ialah ikut bergiat srtah menggugah semangat ditengah-tengah anak buah.

Prinsip-prinsip Kepemimpinan

§  Mahir dalam sosial-sosial teknis dan taktis

§  Ketahui diri sendiri,cari dan usahakan selalu perbaikan-perbaikan

§  Yakinkan diri,bahwa tugas dimengerti,diawasi dan dijalankan

§  Ketahui angota-angota bawahan dan serta pelihara kesejahteraan mereka

H.Tipe-Tipe Pemimpin

      Dr.Sondang P. Siagian menguraikan tipe-tipe pemimpin sesuai dengan pimpinan dalam berbagai bentuk organisasi,mengolongkan tipe-tipe itu dalam lima golongan, yaitu :

1.Tipe pemimpin yang otokratis,ialah seorang pemimpin yang,

a.       Mengangap organisasi sebagai milik pribadi

b.      Mengindentikan tujuan pribadi dengan tujuan organisasi

c.       Mengangap bawahan sebagai alat semata-mata

d.      Tidak mau menerima saran,kritik,dan pendapat

e.       Terlalu tergantuk terhadap penguasaan pormalnya

f.       Dalam tindakan pengerakannya sering mempergunakan approach yang mengandung unsur paksaan dan pinitif

2.Tipe militeritis,ialah seseorang pemimpin yang memiliki sifat :

a.       Dalam mengerakan bawahan sistem pemerintah yang lebih sering dipergunakan

b.      Dalam mengerakan bawahan senang bergantuk kepada pangkat dan jabatannya

c.       Senang kepada formalitas yang berlebih-lebihan

d.      Menuntuk disiplin yang tinggi dan kaku dari bawahan

e.       Sukar menerima kritikan dari bawahan

f.       Menggemari upacara-upacara untuk berbagai keadaan

3.Tipe paternalistik,ialah seorang yang :

a.       Mengangap bawahannya sebagai manusia yang tidak dewasa

b.      Bersikap terlalu berlndung

c.       Jarang memberikan kesempatan kepada bawahannya untuk mengambil keputusan

d.      Jarang memberikan kesempatan kepada bawahannya untuk berinisiatif

  

i.teori dan konsepsi kepemimpinan

      1. Teori Kontingensi Dari Pada Kepemimpinan Menurut Fiedler

Kepemimpinan adalah suatu proses dimana kemampuan seseorang pemimpin untuk melakukan pengaruhnya tergantuk dengan situasi tugas kelompok dan tingkat-tingkat dari pada gaya kepemimpinannya, keperibadiannya dan pendekatan.

Dan keperibadiannya yang sesuai dengan gaya kepemimpinannya.

Dimensi-Dimensi kritis dari pada situasi kepemimpinan :

a.       Kekuasaan atas dasar kedudukan/jabatan

b.      Struktur tugas

c.       Hubungan antara pemimpin dan angotanya

j. SISTEM MAMAJEMEN DARI PADA RENSIS LIKERT

Linkert telah mengembangkan suatu konsep tertentu dan pentingnya pendekatan untuk mengertikan prilaku kepemimpinan.ia mengenalkan konsepsinya yang disebut managemen partisipasi.

6. KOORDINASI DAN KOMUNIKASI.

A. Koordinasi

           1.penegertian koordinasi

      Koordinasi dan komunikasi adalah suatu hal yang tidak dipisahkan.orang mengatakan koordinasi adalah hasil akhir dari komunikasi.sejumlah dari pada unit,dimana seorang dapat mengkoordinasikan berdasarkan atas rentang/jenjang pengendaliannya sebagian besar dikendalikan oleh kemampuan atas berkoordinasi

      Koordinasi adalah konsep dasar kedua disamping kepemimpinan.seba koordinasi dan kepemimpinan adalah tidak bisa dipisahkan satu sama lain.oleh karena satu sama lain saling mempengaruhi.koordinasi yang efektip adalah suatu keharusan untuk mencapai administrasi atau manajemen yang baik dan merupakan tangun jawab yang langsung dari pimpinan.sedangkan kepemimpinan yang efektif adalah menjami koordinasi yang baik sebab pemimpin berperan sebagai koordinator.

          2.Definisi Koordinasi

      Mooney and reily mendefinisikan koordinasi sebagai berikut : koordinasi sebagai pencapaian usaha kelompok secara teratur dan kesatuan tindakan didalam mencapai tujuan bersama.

      Sedangkan menurut Mc.farland mendefinisikan koordinasi sebagai berikut : “koordination is thr process where by an executive develope an orderly patterns of group effort among his subordinates and secure unity of action in the pursuit of comman purpose”koordinasi adalah suatu proses dimana pimpinan mengembangkan pola usaha kelompok secara teratur diantara bawahannya dan menjamin kesatuaan tindakan didalam mencapai tujuan bersama.

3.      Ciri-Ciri dari pada koordinasi berdasarkan atas definisi Mc.farland :

a.       Bahwa tangung jawab dari pada organisasi adalah terletak pada pimpinan.oleh karena itu koordinasi adalah merupakan tugas dari pimpinan.

b.      Adanya proses (continues process).sebab koordinasi adalah pekerjaan dari pada pimpinan yang bersifat kesinambungan dan harus dikembangkan seginga tujuan dapat tercapai dengan baik.

4.      Perbedaan Koordinasi dan Koperasi.

Koordinasi adalah suatu istilah yang mengandung pengertian koperasi,sebab koordinasi tanpa adanya koperasi tidak mungkin dapat dilakukan.

Menurut Mc.farland mendefinisikan koprasi sebagai berikut :’coopration is the willingness of individual to help each other” koperasi adalah kehendak dari pada individu-individu untuk menolong satu sama lain.

Beda koprasi dan koordinasi,yaitu:pada koprasi atau kerjasama terdapat unsur kesukarelaan atau sifat suka rela dari pada orang-orang didalam organisasi,sedangkan koordinasi tidak terdapat unsur kerjasama secara sukarela,tetapi bersifat kewajiban.

B. Komunikasi (Communication)

1.  Definisi Komunikasi

a.       Menutur Mc.farland,komunikasi adalah proses interaksi atau hubungan saling pengertian satu sama lain antara manusia.

b.      Menurut jaques,komunikasi adalah penyampain sagala macam perasaan,sikap dan kehendak,baik langsung maupun tidak langsung,sadar maupun tidak sadar.

2.                  Komunikasi dan Informasi.

            Berdasarkan atas hubungan antara komunikasi dan informasi maka H.H.elbers,memberikan definisi komunikasi sebagai berikut :komunikasi sabagai suatu perpindahan informasi dan seseorang terdapat orang lain melalui syarat-syarat,tanda-tanda atau simbol dengan bahasa yang saling dapat dimengerti.

            Masalah komunikasi adalah perpindahan pengertian dari seseorang keorang lain.persepsi adalah suatu kesadar bahwa sesuatu hal yang hidup mempunyai lingkungannya sendiri.bahasa adalah setiap bentuk yang sistematis daripada isyarat-isyarat,tanda-tanda atau simbol yang dapat dipergunakan untuk memindahkan pengertian dari seseorang ke orang lain.sistem komunikasi dilukiskan sebagai arus informasi atau pesan melalu saluran-saluran yang disusun dari pada orang-orang yang bertindak sebagi pusat komunikasi.

3.      Macam-Macam Komunikasi Dalam Organisasi

a.       Komunikasi antara pimpinan dan bawahannya

b.      Komunikasi secara langsung antara individu-individu dalam organisasi.

4.      Komunikasi Secara Lisan

5.      Komunikasi secara tertulis

6.      Masalah dan halangan dalam komunikasi

7.      Prinsip-prinsip komunikasi yang efektif

7. HUBUNGAN ANTARA MANUSIA DAN HUBUNGAN MASYARAKAT

A.Hubungan Antar Manusia

1.      Beda dan Arti Hubungan Antar Manusia

Hubungan antar manusia ialah hubungan antar orang dengan orang,sedangkan hubungan masyarakat ialah hubungan antar organisasi dengan masyarakat

2.      Pentingnya Hubungan Antar Manusia.

Mr.Lawrent ketua penghimpunan managemennt dimaerika,menyatakan bahwa semua manajemen adalah amanajemen dari pada tenaga manusia.hal ini merupakan suatu refleksi dari pada kenyataan bahwa tidak ada pekerjaan yang dilakukan tanpa melalui orang.

3.      Definisi Daripada Hubungan Antar Manusia.

Dalton E.Mc.farland,mendefinisikan hubungan antar manusia sebagai berikut.”human relation may be defined as the science wich studies the activites,attitudes and inter relationship axisting among people at work”

(hubungan antar manusia dapat didefinisikan sebagai sutu ilmu yang mempelajari kegiatan,sikap dan saling berhubungan diantara orang-orang yang ada pada pekerjaan).

4.      hubungan antar manusia sebagai ilmu

                  Sebagai mana kita ketahui bahwa hubungan antar manusia adalah ilmu yang merupaka salah satu disiplin yang dibatasi dalam suatu penomena fisik.apabila masalahnya adalah salah satu dari pada perilaku manusia maka ilmu pengetahuan ini dapat mempergunakan methode observasi untuk mengembangkan hubungan antar manusia dan kebiasaan-kebiasaan lain.

B. Hubungan Masyarakat (Public Relation)

1.      Perkembangan ilmu hubungan masyarakat

                  Hubungan masyarakat timbul karena tuntutan adanya kebutuhan,yang dengan tidak disadari telah merupakan profesi yang baru atau disiplin baru.

Hubungan masyarakat berkembang secara bertahap sejak timbulnya peradaban romawi kuno.kemudian pada zaman renaissance dan reformasi,yang merupakan permulaan dari zaman baru.

2.      Maksud dan Tujuan Hubungan Masyarakat

                  Tujuan dari pada hubungan masyarakat adalah untuk memberikan kepuasan terhadap semua pihak yang berkepentingan,yaitu,:masyarakat umum,para karwanan dan para pimpinan organisasi itu sendiri.adapun maksud dari pada hubungan masyarakat islah untuk mencegah adanya kesalah pahaman.unutk memperoleh penghargaan dari pada mata masyarakat,dan mempengaruhi masa.

3.      Definisi Hubungan Masyarakat

                  Rex.F.Harlow.salah seorang pelopor dalam bidang ini.mendefinisikan hubungan masyarakat sabagai berikut.

“Yaitu suatu ilmu yang mempelajari dimana suatu organisasi mencoba memenuhi pertangung jawaban masyarakat,menjamin pengakuan masyarakat dan bila perlu persetujuannya untuk mencapai hasil yang diharapkan”

                  Disamping itu ia mengatakan bahwa hubungan masyarakat adalah suatu proses dimana suatu organisasi menganalisa keperluan dan keingginan dari pada semua pihak yang berkepentingan agar lebih dapat menangapi kehendaknya.

                  Pengertian hubungan masyarakat dapat dikatakan suatu program kebijaksanaan dan tindakan yang berencana dari seorang pimpinan organisasi (baik pemerintah maupun suasta) untuk mendapatkan kepercayaan dan pengertiannya dari masyarakat terhadap organisasi.

4.      Unsur Utama Dari Pada Hubungan Masyarakat

Unsur utama dari pada masyarakat ialah:

a.       Memberikan informasi kepada masyarakat

b.      Menyakinkan masyarakat secara langsung untuk mengubah sikap dan tindakannya.

c.       Usaha untuk memadukan sikap dan tindakan dari suatu organisasi.

5.      Manfaat dan Kegunaan Hubungan Masyarakat.

v  Hubungan masyarakat memegang dalam organisasi karena banyak faktor pelaksanaan dalam arena persaingan untuk mencari dukungan masyarakat dalam suatu negara.

v  Hubungan masyarakat dapat memberikan kepada individu atau kelompok kemampuan untuk menguasai lebih efektif perkembangan transfortasi dan komunikasi yang menambah semakin kompleknya kehidupan kita.

v  Hungan masyarakat menjamin bahwa individu dan kelompok dapat mengambil keputusan yang efektif berdasarkan atas pengetahuan dan pengertiannya.

6.      Media Dari Pada Hubungan Masyarakat

                  Yang merupakan media utama daripada hubungan masyarakat ialah karyawan itu sendiri,kemudian para langanan dan kelompok-kelompok masyarakaat yang berkepentingan.

7.      Peranan Penjabat Human Masyarakat

                  Tangung jawab daripada program hubungan masyarakat ini dipegang langsung oleh pimpinan organisasi.dibantu oleh penjabat stafnya,yang disebut kepala biro/sub bagian humas.

8.      PENGAMBILAN KEPUTUSAN

A.       Analisa masalah dan pengambilan keputusan.

                  Analisa masalah dan pengambilan keputusan merupakan kegiatan pimpinan.yang dapat kita jumpai pada semua tingkatan,dan semua bidang managemen.kegiatan analisa masalah dan hasil pemecahan masalah termaksud sebagian besar  pada bidang tektik-teknik kuantitatif.namun demikian pengambilan keputusan yang ada,yang pada umunya didasarkan pada pendapat dan pertimbangan dari pada teknik prilaku.

      Pendekatan terhadap masalah dan pengambilan keputusan terhadap masalah dan pengambilan keputusan terhadap dalam 3 langkah pokok :

Ø  Analisa masalah,yaitu penemuan pemecahan dari pada tiga langkah pokok

Ø  Pemecahan masalah,yaitu penemuan pemecahan dari pada masalah.

Ø  Pengabilan keputusan,yaitu pemilihan dari suatu tindakan yang diambil.

B.       Rasionalitas dan Pengambilan Keputusan

                  Pengambilan keputusan yang efektif memerlukan pemilihan yang rasionaldalam tindakannya.mengapa harus rasional ? ialah karena seseorang berpikir atau memutuskan scara rasional juga.

      Rasionalitas yang sempurna jarang dipakai terutama dalam bidang manajemen.

C.       Definisi Keputusan

                  Yang dimaksud dengan keputusan menurut Mc.Farland ialah : suatu tindakan pemilihan dimana pimpinan menentukan suatu kesimpulan tentang apa yang harus atau tidak harus dilakukan dalam suatu situasi yang tertentu.

      Keputusan adalah suatu perbuatan pemilihan dari pada sejumlah kemungkinan alternatif dan sejumlah aternatif tersebut tidak harus dipilih semua,tetapi dipilih beberapa saja,atau dipilih satu saja.

D.       Ciri-Ciri Keputusan

Ø  Proses keputusan

Ø  Konsep ikatan

Ø  Penilaian

Ø  Perilaku dengan maksud tujuan tertentu

E.     Tipe dari pada Keputusan

1.      Keputusan kelompok atau organisasi.

2.      Keputusan pribadi

3.      Keputusan dasar

F.     Langkah-langkah atau tahapan dalam pengambilan keputusan.

      Menurut WH.Newman.dalam pengambilan keputusan ini menyangkut 4 langkah atau tahapan pokok yaitu :

      Menentukan diaknosa dari masalah yang sebenarnya.

      Pemikiran satu atau lebih pemecahan yang baik.

      Proyeksikan dan bandingkan konsekwensi dari pada anternatif itu.

      Berilah penilaian perbedaan dari sejumlah konsekwensi itu dan pilihan langkah tindakannya.

9. PERENCANAAN

A.Arti Dan Maksud Daripada Perencanaan

                  Hal yang sangat penting diketahui dalam setiap kerja sama individu dalam kelompok,islah maksud dan tujuan kerja sama tersebut,dan harus jelas mengetahui methode pencapaiaannya.

                  Berdasarkan atas uraian tersebut,maka perencanaan adalah adalah keputusan untuk waktu yang akan datang,apa yang akan dilakukan.bila mana akan dilakukan dan siapa yang akan melakukan.

                  Jelasnya perencanaan dimaksudkan untuk memperoleh sesuatu dalam waktu yang akan datang,dan usaha atau cara yang efektif untuk mencapainya.oleh karena itu perencanaan adalah suatu keputusan apa yang akan diharapkan dalam waktu yang akan datang.

B. Definisi Dan Unsur-Unsur Perencanaan

      1. Pendapat-Pendapat Tentang Perencanaan

·         Perencanaan sebagai suatu proses,Garth N.Jone mendefinisikan perencanaan sebagai berikut :”perencanaan adalah proses pemilihan dan pengembangan dari pada tindakan yang paling baik atau menguntungkakn untuk mencapai tujuan”

·         Perencanaan sebagai fungsi manajemen,Mc.farland mendefinisikan perencanaan sebagai berikut :’perencanaan adalah fungsi dimana pimpinan kemungkinan mengunakan pengaruh dari pada kewenangannya,yang dapat mengubah kegiatan dan tujuan dari pada organisasi”

·         Perencanaan sebagai suatu keputussan.W.H.newman memberikan definisi sabagai berikut :’perencanaan adalah keputusan apa yang akan dikerjakan untuk waktu yang akan datang yaitu suatu rencana yang diproyeksikan dalam suatu tindakan”.

Berdasarkan atas pendapat-pendapat tersebut diatas jelas bahwa :perencanaan dianggap sebagai suatu proses,diangap suatu fungsi dan dapat dianggap sabagai suatu keputusan.

C.    Tipe-Tipe Perencanaan

Salah satu usaha untuk menilai kegiatan perencanaan yang bermacam-macam ialah meninjau berbagai tipe perencanaan yang merupakan hasil dari pda proses perencanaan.

1.      Tujuan (objekctive)

Tujuan dirumuskan oleh pimpinan tingkat atas berdasarkan penilaian ekonomi,sosial dan politik.sesuai dengan garis-garis pengarahan strategi dan  kebijaksanaan.

2.      Strategi

Perencanaan strategi adalah bersifat jangka panjang dan menjadi perencanaan yang bersifat taktis pada pimpinan tingkat bawah.

3.      Kebijaksanaan (policies)

Pembijaksanaan adalah pernyataan umum prilaku daripada organisasi.kebijaksanaan membatasi runang lingkup dalam pembuatan keputusan dan menjamin bahwa keputusan yang diperlukan akan memberikan sumbangan terhadap penyelesaian tujuan yang menyuruh.

4.      Prosedur

5.      Anggaran

6.      Rencana Proyek

7.      Rencana fungsional.

D.    Tipe-Tipe dari Pada Perencanaan Administrasi

1.      W.H.Newman membagi tipe-tipe perencanaan administrasi sebagai berikut :

a.       Sasaran (goal )

b.      Rencana tunggal (single use plan)

c.       Rencana induk (standing plan)

2.      Perencanaan berdasarkan sasaran.

§  Tujuan

§  Anggaran dan batas waktunya

§  Sasaran kegiatan.

3.      Rencana tunggal

ü  Program utama.

ü  Proyek.

ü  Program khusus.

ü  Rencana terperinci.

4.      Rencana induk

-          Kebijaksanaan

-          Prosedur.

E.     Hirarki Dari Pada Perencanaan

                  Menurut Mc.farland,perencanaan didalam suatu organisasi,mengikuti

Adanya tingkat-tingkat manajemen yaitu sesuai dengan perbedaan daripada tingkat-tingkat kewenangan dan bertangung jawab.

F.     Proses Dari Pada Perencanaan

      Sesuai dengan pendapat A.M.william,maka proses dari pada perencanaan meliputi:

o   Menentukan atau menetapkan dengan jelas maksud atau tujuannya.

o   Menentukan administratif

o   Mengatur sumber-sumber yang diperlukan.

o   Menentukan organisasi.methode dan prosedur.

o   Menentukan atau menetapkan rencana itu sendiri.

G.    Tetnik-Teknik dari pada perencanaan

      Teknik-teknik perencanaan adalah methode perencanaan yang berhubungan dengan prosedur bagaimana perencanaan melaksanakan tugasnya.

      Adapun yang dimaksud dengan prosedur berhubungan juga dengan langkah-langkah apa yang akan dilakukan mulai dari persiapan sampai berakhir perencanaan tersebut.

      Prosedur yang demikian ini W.H.Newman menyebut, pendekatan analitis. Langkah-langkah dalam melaksanakan rencana :

·         Menentukan permasalahan.

·         Berusaha mendapatkan fakta-fakta yang penting atau dibutuhkan.

·         Analisa sumber informasi itu.

·         Pilihan tindakan-tindakan anternatif.

·         Pertimbangkanlah aternatif itu.

·         Ambilan keputusan itu.

H.    Rintangan-rintangan dari pada perencanaan yang efektif.

§  Kemampuan mental.

§  Jangka waktu yang diperlukan.

§  Kejadian-kejadian yang tidak dapat diramalkan sebelumnya.

§  Halangan kejiwaan.

§  Kesukaran-kesukaran administrasi.

§  Kekurangan informasi.

§  Pertimbangan unsur kemanusiaan.

I.       Peramalan dan teknik peramalan.

v  Peramalan yaitu melihat kedepan.

v  Teknik-teknik peramalan.

v  Strategi atau teori kejadian.

v  Strategi atau teori pertumbuhan.

v  Strategi atau teori ekonomi.

J.      Karakteristik Dari Pada Perencanaan yang Efektif.

      Menurut urwick.karakteristik daripada perencanaan yang baik adalah :

      Bahwa perencanaan itu harus berdasarkan atas tujuan yang jelas.

      Rencanaan tiu mempunyai sifat yang sederhana.

      Rencana itu mudah diadakan analisa dan di klasifikasikan dalam suatu tindakan dengan menetapkan adanya standar.

      Rencana itu bersifat supel.

      Rencana itu mempunyai keseimbangan yang baik.

10. PENGAWASAN.

A. Arti Maksud dan Tujuan Pengawasan.

1. Arti Pengawasan

Mc.farland.memberikan definisi pengawasan atau control sebagai berikut “Pengawasan ialah suatu proses dimana pimpinan ingin mengetahui apakah  hasilpelaksanaan pekerjaan yang dilakukan oleh bawahannya sesuai dengan rencana,

Perintah, tujuan atau bawahannya yang telah ditentukan

Pengawasan harus berpedoman terhadap :

v  Rencana yang telah diputuskan.

v  Perintah,terhadap pelaksanaan pekerjaan.

v  Tujuan.

v  Kebijjakan yang telah ditentukan sebelumnya.

2.Maksud Pengawasan

  Pengawasan itu dimaksudkan untuk mencegah atau untuk memperbaiki kesalahan,peyimpangan,ketidak sesuaian,penyelewengan dan lainya yang tidak sesuai dengan tugas dan wewenang yang telah ditentukan.

3.Tujuan Pengawasan

      Pengawasan bertujuan agar hasil pelaksanaan pekerjaan diperoleh secara berdaya guna dan berhasil guna.

4.Tugas pengawsan

v  Mempertebal rasa tangung jawab terhadap pejabat yang telah diserahi tugas dan wewenang dalam pelaksanaan pekerjaan

v  Mendidik para penjabat agar mereka melaksanakan perkerjaannya sesuai dengan prosedur yang telah ditentukan

v  Untuk mencegah terjadinya penyimpangan,kelalaian,dan kelemahan agar tidak terjadi kerugian yanag tidak diinginkan.

v  Untuk memperbaiki kesalah dan penyelewengan agar pelaksanaan pekerjaan tidak mengalami hambatan dan pemborosan-pemborosan.

B. Macam-Macam Pengawasan

Ø  Pengawsan dari dalam.

Ø  Pengawsan dari luar.

Ø  Pengawasan preventif.

Ø  Pengawsan repressif.

C. Methode Pengawasan

      Pengawasan langsung.

      Pengawasan tidak langsung.

      Pengawasan formal.

      Pengawasan informal.

      Pengawasan administratif.

      Pengawasan teknis.

D.  Prinsip-Prinsip Pengawasan

Ø  Pengawasan beriorentasi kepada tujuan organisasi

Ø  Pengawasan harus objektif,jujur dan mendahulukan kepentingan umum dari pada kepentingan pribadi.

Ø  Pengawasan harus berorientasi terhadap kebenaran menurut peraturan-peraturan yang berlaku

E.  Syarat-Syarat Daripada Pengawasan

o   Menentukan standar pengawasan yang baik dan dapet dilaksanakan.

o   Menghindarkan adanya tekanan,paksaan,yang menyebabkan penyimpangan dari tujuan pengawasan itu sendiri.

o   Melakukan koreksi rencana yang dapat diginakan untuk mengadakan perbaikan serta penyempurna rencana yang akan datang.

F.     Peranan Pimpinan Dalam Proses Pengawasan

      Pengawasan adalah fungsi pimpinan yang fundamental pengawasan dalam arti sabagai fungsi pimpinan bukan dalam arti mendominasi bawahannya,tetapi dalam arti memberikan bimbingan dan pengarahan terhadap usaha-usaha dari pada bawahannya untuk mencapai hasil-hasil yang dimaksudkan.

G.  Syarat-Syarat Pengawasan yang Efektif

Ø  Pengawasan harus dihubungkan dengan rencana dan kedudukan seseorang.

Ø  Pengawasan harus dihubungkan dengan individu pimpinan-pimpinan dan pribadinya.

Ø  Pengawasan harus menunjukan penyimpangan-penyimpangan pada hal-hal yang penting.

Ø  Pengawasan harus objektif

Ø  Pengawasan harus fleksibel.

Ø  Pelaksanaan harus hemat.

Ø  Pengawasan harus membawa tindakan perbaikan.

H.    Tpe Dari Pada Standar Yang Penting

Ø  Standar fisik

Ø  Standar biaya

Ø  Standar modal

Ø  Standar pendapat

Ø  Standar program

Ø  Standar yang tak dapat diraba

Ø  Standar sasaran

I.Penentuan Unit Atau Aparat Pengawasan

      Tujuan daripada pengawasan oleh pimpinan adalah untuk meyakinkan apakah usaha-usaha atau kegiatan-kegiatan dalam manajemen ini sudah baik.

J.Prosedur Pengawasan

§  Observasi.

§  Pemberian contoh.

§  Catatan dan laporan.

§  Pembatasan wewenang.

§  Menentukan peraturan-peraturan,printah-printah dan prosedur.

§  Anggaran.

§  Sensor.

§  Tindakan disiplin.